Как рождалась современная Конституция России – история от первого лица

День Конституции – важная дата, потому что в этот день была заложена правовая основа нашей страны

Как рождалась современная Конституция России – история от первого лица. День Конституции – важная дата, потому что в этот день была заложена правовая основа нашей страны.

В этом году исполняется 32 года со дня принятия Основного Закона России. Накануне этой даты депутат Тюменской областной Думы Владимир Ульянов рассказал, как формировалась Конституция 1993 года и какую роль в этом процессе сыграли представители Тюменской области.

В разговоре с изданием «Тюменская область сегодня» Заслуженный юрист Российской Федерации напомнил о федеральных принципах, непростых компромиссах с автономными округами и о том, почему принятые тогда решения до сих пор определяют экономику и качество жизни в регионе.

Справка: В 1993 году в работе над проектом пятой Конституции участвовали юристы из Тюменской области. Наш регион в работе Конституционного собрания представляли: председатель Тюменского областного Совета народных депутатов Владимир Ульянов, глава исполнительной власти Леонид Рокецкий, который передал полномочия заместителю губернатора Юрию Коневу, председатель общественной палаты Тюменской области Геннадий Чеботарёв, член кафедры конституционного права ТюмГУ Владимир Кириллов.

Время кризиса и поиска формулы государства

Начало 1990-х годов Владимир Ульянов называет одним из самых сложных периодов в новейшей истории страны. После распада СССР Россия переходила от плановой экономики к рыночной, и этот поворот вызвал глубокие политические и общественные противоречия.

Первый президент России Борис Ельцин объявил курс на рынок, в стране усиливалась президентская власть, при этом работал Съезд народных депутатов, сохранялись институты и логика советской системы. В этих условиях конфликты между ветвями власти стали нарастать, а общество оказалось расколото в оценке реформ.

Фото Екатерины Христозовой

По мнению Владимира Ульянова, именно необходимость снять эти противоречия подтолкнула руководство страны к идее новой Конституции. Документ должен был закрепить президентскую форму правления, перейти к рыночной экономике и современному федеративному устройству.

– Важно было не просто принять текст указом или решением съезда, а обеспечить его легитимность через участие представителей разных территорий и последующее всенародное голосование. Так появился формат Конституционного совещания как особого органа, призванного согласовать интересы федерального центра, регионов, муниципалитетов, политических партий и крупнейших предприятий, – подчеркнул Владимир Ильич.

Указ о созыве Конституционного совещания был подписан 12 мая 1993 года. В его состав вошли более 700 человек, работа велась в пяти палатах. От Тюменской области в палате представителей субъектов Федерации участвовали, в частности, Юрий Конев и Владимир Ульянов.

Владимир Ильич вспоминает атмосферу первых заседаний в Кремлевском дворце съездов как напряженную, но при этом рабочую, с острыми спорами и постоянными попытками найти юридически выверенный компромисс.

Разработчиками президентского проекта Конституции стали две известные фигуры российской юридической науки и политики – профессор Сергей Алексеев и мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак. Именно Сергей Алексеев с профессорской тщательностью по статьям представил на совещании текст будущего Основного Закона.

По словам Владимира Ульянова, уже тогда было понятно, что новая модель выстраивает сильную президентскую власть при сохранении парламента, но с иным, чем при советской системе, соотношением полномочий ветвей власти.

Однако обсуждение сразу пошло не по формальному сценарию. Когда к трибуне попытался выйти председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов, охрана его не пропустила, что вызвало кризисный момент. Представители субъектов Федерации и часть федеральных депутатов покинули зал, дав понять, что без учета позиции регионов принимать Основной Закон невозможно. В итоге сторонникам жесткой модели быстрого голосования по президентскому проекту пришлось вернуться к более сложному пути – реальной доработке текста с участием всех палат совещания.

– Ключевым решением стало объединение двух проектов – президентского и проекта Верховного Совета – в единую основу для дальнейшей работы. С 16 июня 1993 года Конституционное совещание превратилось в постоянно действующую площадку по постатейному обсуждению, сверке норм и поиску согласованных формулировок, – вспоминает депутат.

Важную координирующую роль в работе играл Сергей Шахрай, курировавший процесс от администрации президента. В результате сложного переговорного марафона был сформирован единый проект, который получил поддержку подавляющего большинства участников совещания.

Фото Екатерины Христозовой

Дополнительный уровень проверки обеспечила Общественная палата Конституционного совещания, куда вошли представители органов местного самоуправления, общественных объединений, предпринимательского сообщества. Она, по сути, выступила ревизором подготовленного текста и в итоге одобрила проект.

8 ноября 1993 года президент Борис Ельцин подписал его и вынес на всенародное голосование. 12 декабря Конституция была поддержана большинством граждан России, имевших право участвовать в голосовании. По оценке Владимира Ульянова, именно сочетание работы специального органа, обсуждения в Общественной палате и народного голосования обеспечило высокую степень легитимности принятого Основного Закона.

«Это был жизненно важный вопрос для Тюменской области»

– Для Тюменской области конституционный процесс был не просто политическим фоном, а вопросом стратегического выживания. Причина – в особой конфигурации региона. В состав области входили Ямало-Ненецкий автономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – территории с уникальной ресурсной базой нефти и газа.

Еще в 1992 году был подписан Федеративный договор, закрепивший разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами. Автономные округа, подписав этот договор, получили статус самостоятельных субъектов Федерации, – подчеркнул Владимир Ульянов.

Так возникла коллизия: округа заявляли, что находятся в составе России, но не считают себя обязанными быть в составе области. Для Тюменской области, чья экономика во многом опиралась на ресурсный потенциал Ямала и Югры, риск фактического «разведения» регионов был критическим. В стране уже имелся прецедент выхода автономного округа из состава области, подтвержденный решением Конституционного суда.

В такой ситуации, отметил Владимир Ульянов, задача заключалась в том, чтобы найти конституционную формулу, сохраняющую единство области и одновременно признающую самостоятельность автономных округов как субъектов Федерации.

Решение искали на заседаниях палаты субъектов Федерации Конституционного совещания. Вначале обсуждалась жесткая формула, по образцу старых советских конституций: автономный округ входит в состав края или области. Но такая императивная норма вызывала сопротивление.

В результате родилась более мягкая конструкция – автономный округ может входить в состав края или области. Этот вариант Владимир Ульянов согласовал с Сергеем Шахраем, а затем добился поддержки со стороны лидеров автономных округов. Важным условием со стороны Ханты-Мансийского автономного округа – Югры стало закрепление в Конституции права округа на именной федеральный закон, регулирующий его статус и отношения с областью. Владимир Ульянов вспоминает, как последовательно собирал согласия от руководителей тех регионов, в состав которых входили автономные округа, чтобы сформировать пакет консолидированной позиции. В дискуссии звучали аргументы о равноправии субъектов Федерации, сомнения и опасения, однако в итоге компромиссные формулировки были приняты. Они легли в основу статей о составе Российской Федерации и особенностях статуса автономных округов.

Фото информационного центра правительства Тюменской области

Позднее, уже через решение Конституционного суда 1997 года, было дополнительно разъяснено, что «вхождение» означает вхождение населения и территории, при этом органы власти автономного округа и области обладают самостоятельными полномочиями, которые могут разграничиваться на основе договоров и законов.

От юридической формулы к экономическим результатам

Формальные нормы Конституции и последующее развитие договорных отношений еще предстояло наполнить реальным содержанием.

– В конце 1990-х – начале 2000-х годов шел кропотливый процесс выстраивания системы соглашений между областью и автономными округами, а также закрепления в федеральном законодательстве механизма перераспределения полномочий и финансовых ресурсов. Важную роль сыграла работа над федеральным законом, позволившим передавать часть федеральных полномочий субъектам, а в тех случаях, когда округ входит в состав области, – перераспределять функции и доходы между ними на договорной основе, – рассказал Владимир Ульянов.

Кульминацией этого этапа стало подписание договора и программы сотрудничества между Тюменской областью и автономными округами в 2003–2004 годах. «Финансовый пирог», как образно выражается депутат, был разделен, и полномочия вместе с соответствующими бюджетными ресурсами были распределены таким образом, чтобы обеспечить развитие и округов, и юга области. Именно после этого, как считает Владимир Ильич, юридическая формула вступила в полную силу и начала работать на экономику и социальную сферу региона.

Спустя годы Владимир Ульянов решил проверить, насколько оправданными были принятые тогда решения. Вместе с бывшим руководителем Тюменского областного Росстата он проанализировал социально-экономические показатели за период примерно с 2003–2005-х по 2023 год. По его словам, статистика показала кратный рост основных показателей как на Ямале и в Югре, так и на юге Тюменской области.

За два десятилетия существенно увеличились доходы населения, повысилась средняя заработная плата, выросла продолжительность жизни. На основании этих данных Владимир Ильич делает вывод, что выбранная модель дала безусловно позитивный эффект для всей «тюменской матрешки» и позволила избежать сценария, при котором юг области оказался бы в заведомо более уязвимом положении.

Отвечая на вопрос об оценке Конституции с учетом внесенных в нее поправок, Владимир Ульянов подчеркивает: это пятая Конституция России, и она развивается, что является нормальным явлением для живой правовой системы. Если бы Основной Закон оставался неизменным при меняющихся экономических и политических отношениях, это, по его мнению, означало бы отрыв права от реальной жизни.

Поправки последних лет Владимир Ильич считает объективно обусловленными развитием государства и направленными на более четкое распределение полномочий между президентом, парламентом, исполнительной властью и субъектами Федерации.

Особое значение депутат придает тому, что регионы получили дополнительные возможности для экономического развития и участия в управлении. При этом, подчеркнул Владимир Ульянов, базовые конституционные принципы, закрепленные в первой главе, остались прежними, что сохраняет концептуальную стабильность правовой системы.

Изменения касались главным образом глав, регулирующих статус субъектов Федерации, вопросы политического устройства, расширения возможностей граждан в участии в управлении государством и развития местного самоуправления. Такой эволюционный, а не революционный подход юрист оценивает как взвешенный и соответствующий реальным потребностям страны.

День Конституции, который в первые годы после учреждения отмечался как выходной, сегодня воспринимается несколько иначе. Владимир Ульянов считает, что значение праздника определяется не столько наличием или отсутствием выходного дня, сколько признанием Дня Конституции государственно-общественным праздником и реальным исполнением Основного Закона.

По оценке заслуженного юриста России, важнее, чтобы граждане знали и соблюдали Конституцию, понимали ее место как высшего юридического акта, который обеспечивает устойчивость государства и согласование интересов различных уровней власти и общества. А для самого Тюменского региона, подвел итог депутат, конституционный процесс начала 1990-х оказался не просто политическим эпизодом, а фундаментом для дальнейшего экономического роста и социальной стабильности.

Фото Екатерины Христозовой

В этом году исполняется 32 года со дня принятия Основного Закона России. Накануне этой даты депутат Тюменской областной Думы Владимир Ульянов рассказал, как формировалась Конституция 1993 года и какую роль в этом процессе сыграли представители Тюменской области.

В разговоре с изданием «Тюменская область сегодня» Заслуженный юрист Российской Федерации напомнил о федеральных принципах, непростых компромиссах с автономными округами и о том, почему принятые тогда решения до сих пор определяют экономику и качество жизни в регионе.

Справка: В 1993 году в работе над проектом пятой Конституции участвовали юристы из Тюменской области. Наш регион в работе Конституционного собрания представляли: председатель Тюменского областного Совета народных депутатов Владимир Ульянов, глава исполнительной власти Леонид Рокецкий, который передал полномочия заместителю губернатора Юрию Коневу, председатель общественной палаты Тюменской области Геннадий Чеботарёв, член кафедры конституционного права ТюмГУ Владимир Кириллов.

Время кризиса и поиска формулы государства

Начало 1990-х годов Владимир Ульянов называет одним из самых сложных периодов в новейшей истории страны. После распада СССР Россия переходила от плановой экономики к рыночной, и этот поворот вызвал глубокие политические и общественные противоречия.

Первый президент России Борис Ельцин объявил курс на рынок, в стране усиливалась президентская власть, при этом работал Съезд народных депутатов, сохранялись институты и логика советской системы. В этих условиях конфликты между ветвями власти стали нарастать, а общество оказалось расколото в оценке реформ.

Фото Екатерины Христозовой

По мнению Владимира Ульянова, именно необходимость снять эти противоречия подтолкнула руководство страны к идее новой Конституции. Документ должен был закрепить президентскую форму правления, перейти к рыночной экономике и современному федеративному устройству.

– Важно было не просто принять текст указом или решением съезда, а обеспечить его легитимность через участие представителей разных территорий и последующее всенародное голосование. Так появился формат Конституционного совещания как особого органа, призванного согласовать интересы федерального центра, регионов, муниципалитетов, политических партий и крупнейших предприятий, – подчеркнул Владимир Ильич.

Указ о созыве Конституционного совещания был подписан 12 мая 1993 года. В его состав вошли более 700 человек, работа велась в пяти палатах. От Тюменской области в палате представителей субъектов Федерации участвовали, в частности, Юрий Конев и Владимир Ульянов.

Владимир Ильич вспоминает атмосферу первых заседаний в Кремлевском дворце съездов как напряженную, но при этом рабочую, с острыми спорами и постоянными попытками найти юридически выверенный компромисс.

Разработчиками президентского проекта Конституции стали две известные фигуры российской юридической науки и политики – профессор Сергей Алексеев и мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак. Именно Сергей Алексеев с профессорской тщательностью по статьям представил на совещании текст будущего Основного Закона.

По словам Владимира Ульянова, уже тогда было понятно, что новая модель выстраивает сильную президентскую власть при сохранении парламента, но с иным, чем при советской системе, соотношением полномочий ветвей власти.

Однако обсуждение сразу пошло не по формальному сценарию. Когда к трибуне попытался выйти председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов, охрана его не пропустила, что вызвало кризисный момент. Представители субъектов Федерации и часть федеральных депутатов покинули зал, дав понять, что без учета позиции регионов принимать Основной Закон невозможно. В итоге сторонникам жесткой модели быстрого голосования по президентскому проекту пришлось вернуться к более сложному пути – реальной доработке текста с участием всех палат совещания.

– Ключевым решением стало объединение двух проектов – президентского и проекта Верховного Совета – в единую основу для дальнейшей работы. С 16 июня 1993 года Конституционное совещание превратилось в постоянно действующую площадку по постатейному обсуждению, сверке норм и поиску согласованных формулировок, – вспоминает депутат.

Важную координирующую роль в работе играл Сергей Шахрай, курировавший процесс от администрации президента. В результате сложного переговорного марафона был сформирован единый проект, который получил поддержку подавляющего большинства участников совещания.

Фото Екатерины Христозовой

Дополнительный уровень проверки обеспечила Общественная палата Конституционного совещания, куда вошли представители органов местного самоуправления, общественных объединений, предпринимательского сообщества. Она, по сути, выступила ревизором подготовленного текста и в итоге одобрила проект.

8 ноября 1993 года президент Борис Ельцин подписал его и вынес на всенародное голосование. 12 декабря Конституция была поддержана большинством граждан России, имевших право участвовать в голосовании. По оценке Владимира Ульянова, именно сочетание работы специального органа, обсуждения в Общественной палате и народного голосования обеспечило высокую степень легитимности принятого Основного Закона.

«Это был жизненно важный вопрос для Тюменской области»

– Для Тюменской области конституционный процесс был не просто политическим фоном, а вопросом стратегического выживания. Причина – в особой конфигурации региона. В состав области входили Ямало-Ненецкий автономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – территории с уникальной ресурсной базой нефти и газа.

Еще в 1992 году был подписан Федеративный договор, закрепивший разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами. Автономные округа, подписав этот договор, получили статус самостоятельных субъектов Федерации, – подчеркнул Владимир Ульянов.

Так возникла коллизия: округа заявляли, что находятся в составе России, но не считают себя обязанными быть в составе области. Для Тюменской области, чья экономика во многом опиралась на ресурсный потенциал Ямала и Югры, риск фактического «разведения» регионов был критическим. В стране уже имелся прецедент выхода автономного округа из состава области, подтвержденный решением Конституционного суда.

В такой ситуации, отметил Владимир Ульянов, задача заключалась в том, чтобы найти конституционную формулу, сохраняющую единство области и одновременно признающую самостоятельность автономных округов как субъектов Федерации.

Решение искали на заседаниях палаты субъектов Федерации Конституционного совещания. Вначале обсуждалась жесткая формула, по образцу старых советских конституций: автономный округ входит в состав края или области. Но такая императивная норма вызывала сопротивление.

В результате родилась более мягкая конструкция – автономный округ может входить в состав края или области. Этот вариант Владимир Ульянов согласовал с Сергеем Шахраем, а затем добился поддержки со стороны лидеров автономных округов. Важным условием со стороны Ханты-Мансийского автономного округа – Югры стало закрепление в Конституции права округа на именной федеральный закон, регулирующий его статус и отношения с областью. Владимир Ульянов вспоминает, как последовательно собирал согласия от руководителей тех регионов, в состав которых входили автономные округа, чтобы сформировать пакет консолидированной позиции. В дискуссии звучали аргументы о равноправии субъектов Федерации, сомнения и опасения, однако в итоге компромиссные формулировки были приняты. Они легли в основу статей о составе Российской Федерации и особенностях статуса автономных округов.

Фото информационного центра правительства Тюменской области

Позднее, уже через решение Конституционного суда 1997 года, было дополнительно разъяснено, что «вхождение» означает вхождение населения и территории, при этом органы власти автономного округа и области обладают самостоятельными полномочиями, которые могут разграничиваться на основе договоров и законов.

От юридической формулы к экономическим результатам

Формальные нормы Конституции и последующее развитие договорных отношений еще предстояло наполнить реальным содержанием.

– В конце 1990-х – начале 2000-х годов шел кропотливый процесс выстраивания системы соглашений между областью и автономными округами, а также закрепления в федеральном законодательстве механизма перераспределения полномочий и финансовых ресурсов. Важную роль сыграла работа над федеральным законом, позволившим передавать часть федеральных полномочий субъектам, а в тех случаях, когда округ входит в состав области, – перераспределять функции и доходы между ними на договорной основе, – рассказал Владимир Ульянов.

Кульминацией этого этапа стало подписание договора и программы сотрудничества между Тюменской областью и автономными округами в 2003–2004 годах. «Финансовый пирог», как образно выражается депутат, был разделен, и полномочия вместе с соответствующими бюджетными ресурсами были распределены таким образом, чтобы обеспечить развитие и округов, и юга области. Именно после этого, как считает Владимир Ильич, юридическая формула вступила в полную силу и начала работать на экономику и социальную сферу региона.

Спустя годы Владимир Ульянов решил проверить, насколько оправданными были принятые тогда решения. Вместе с бывшим руководителем Тюменского областного Росстата он проанализировал социально-экономические показатели за период примерно с 2003–2005-х по 2023 год. По его словам, статистика показала кратный рост основных показателей как на Ямале и в Югре, так и на юге Тюменской области.

За два десятилетия существенно увеличились доходы населения, повысилась средняя заработная плата, выросла продолжительность жизни. На основании этих данных Владимир Ильич делает вывод, что выбранная модель дала безусловно позитивный эффект для всей «тюменской матрешки» и позволила избежать сценария, при котором юг области оказался бы в заведомо более уязвимом положении.

Отвечая на вопрос об оценке Конституции с учетом внесенных в нее поправок, Владимир Ульянов подчеркивает: это пятая Конституция России, и она развивается, что является нормальным явлением для живой правовой системы. Если бы Основной Закон оставался неизменным при меняющихся экономических и политических отношениях, это, по его мнению, означало бы отрыв права от реальной жизни.

Поправки последних лет Владимир Ильич считает объективно обусловленными развитием государства и направленными на более четкое распределение полномочий между президентом, парламентом, исполнительной властью и субъектами Федерации.

Особое значение депутат придает тому, что регионы получили дополнительные возможности для экономического развития и участия в управлении. При этом, подчеркнул Владимир Ульянов, базовые конституционные принципы, закрепленные в первой главе, остались прежними, что сохраняет концептуальную стабильность правовой системы.

Изменения касались главным образом глав, регулирующих статус субъектов Федерации, вопросы политического устройства, расширения возможностей граждан в участии в управлении государством и развития местного самоуправления. Такой эволюционный, а не революционный подход юрист оценивает как взвешенный и соответствующий реальным потребностям страны.

День Конституции, который в первые годы после учреждения отмечался как выходной, сегодня воспринимается несколько иначе. Владимир Ульянов считает, что значение праздника определяется не столько наличием или отсутствием выходного дня, сколько признанием Дня Конституции государственно-общественным праздником и реальным исполнением Основного Закона.

По оценке заслуженного юриста России, важнее, чтобы граждане знали и соблюдали Конституцию, понимали ее место как высшего юридического акта, который обеспечивает устойчивость государства и согласование интересов различных уровней власти и общества. А для самого Тюменского региона, подвел итог депутат, конституционный процесс начала 1990-х оказался не просто политическим эпизодом, а фундаментом для дальнейшего экономического роста и социальной стабильности.

Лучший молодой библиотекарь из Тюмени: «Моя профессия – самая крутая»

В Тюмень приехал поезд Деда Мороза

Источник: tumentoday.ru